《高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理辦法》（國(guó)科發(fā)火[2016]32號(hào)）第二條對(duì)高新技術(shù)企業(yè)給出了明確定義。

“在《國(guó)家重點(diǎn)支持的高新技術(shù)領(lǐng)域》內(nèi)，持續(xù)進(jìn)行研究開發(fā)與技術(shù)成果轉(zhuǎn)化，形成企業(yè)核心自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，并以此為基礎(chǔ)開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，在中國(guó)境內(nèi)（不包括港、澳、臺(tái)地區(qū)）注冊(cè)的居民企業(yè)?！?/span>

國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)作為唯一一個(gè)委托省級(jí)主管部門認(rèn)定的國(guó)家級(jí)資質(zhì)項(xiàng)目，對(duì)企業(yè)而言，不僅僅是稅收的優(yōu)惠、資金的獎(jiǎng)勵(lì)，更是榮譽(yù)的象征和軟實(shí)力的證明：

1、稅收減免

      認(rèn)定后的高新技術(shù)企業(yè)的企業(yè)所得稅稅率由原來(lái)的25%降為15%，相當(dāng)于在原來(lái)基礎(chǔ)上降低了40%。

2、科研經(jīng)費(fèi)支持和財(cái)政撥款

      經(jīng)認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)可憑批準(zhǔn)文件和《高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定證書》辦理享受國(guó)家、省、市有關(guān)優(yōu)惠政策，更容易獲得國(guó)家、省、市各級(jí)的科研經(jīng)費(fèi)支持和財(cái)政撥款；高新技術(shù)企業(yè)稱號(hào)將會(huì)是眾多政策性如資金扶持等的一個(gè)基本門檻。

3、國(guó)家級(jí)的資質(zhì)認(rèn)證硬招牌

      高新技術(shù)企業(yè)是一個(gè)難得的國(guó)家級(jí)的資質(zhì)認(rèn)證，對(duì)依靠科技立身的企業(yè)更是不可或缺的硬招牌，其品牌影響力僅次于中國(guó)馳名商標(biāo)、國(guó)家免檢產(chǎn)品。

4、提升企業(yè)品牌形象

      高新認(rèn)定的企業(yè)，能為企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中提供有力的資質(zhì)，極大地提升企業(yè)品牌形象，無(wú)論是廣告宣傳還是產(chǎn)品招投標(biāo)工程，都將有非常大的幫助。

5、促進(jìn)企業(yè)科技轉(zhuǎn)型

      高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定政策是一項(xiàng)引導(dǎo)政策，目的是引導(dǎo)企業(yè)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，走自持續(xù)主創(chuàng)新創(chuàng)新的發(fā)展道路，激發(fā)企業(yè)自主創(chuàng)新的熱情，提高科技創(chuàng)新能力。

6、提高企業(yè)市場(chǎng)價(jià)值

      證明企業(yè)在本領(lǐng)域中具有較強(qiáng)的技術(shù)創(chuàng)新能力、高端技術(shù)開發(fā)能力，有利于企業(yè)開拓國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)，是企業(yè)投標(biāo)時(shí)的重要條件。

7、提高企業(yè)資本價(jià)值

      高新技術(shù)企業(yè)是吸引地方政府、行業(yè)組織對(duì)企業(yè)實(shí)施優(yōu)惠政策和資金扶持的重要條件，也更具有吸引風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)和金融機(jī)構(gòu)的實(shí)力，從而推動(dòng)企業(yè)快速投入到產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)中去。

高企未通過(guò)的原因

1）科技人員一票否決（科技人員占職工總數(shù)不低于10%）

采取措施：

①科技人員名單，盡量統(tǒng)計(jì)所有符合條件的科技人員，指標(biāo)不要?jiǎng)偤眠^(guò)線；

②科技人員必須入職繳社?；騻€(gè)稅183天以上；

③科技人員專業(yè)與學(xué)歷，理工類，允許少量非理工科相關(guān)專業(yè)的，但工作時(shí)間、工作經(jīng)驗(yàn)和相關(guān)職稱證可佐證；

④科技人員薪資水平處于公司整體或行業(yè)平均水平之上；

⑤研發(fā)組織架構(gòu)完善合理，所設(shè)置崗位、職務(wù)清楚得當(dāng)、安排合理；

⑥研發(fā)項(xiàng)目RD表中、項(xiàng)目立項(xiàng)報(bào)告和結(jié)題報(bào)告中的參與人員一致，任務(wù)分工一致

2）研發(fā)費(fèi)用一票否決（收入在5000萬(wàn)以下的，占比5%以上；5000萬(wàn)-2億之間的，占比4%以上；2億以上的，占比3%）

采取措施：

①研發(fā)項(xiàng)目要符合《高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理工作指引》對(duì)企業(yè)研究開發(fā)活動(dòng)的定義，具備一定的創(chuàng)新性和創(chuàng)造性（項(xiàng)目鑒定、科技計(jì)劃政府立項(xiàng)、產(chǎn)學(xué)研合作、相關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)申請(qǐng)等）；

②研發(fā)費(fèi)用結(jié)構(gòu)合理，對(duì)于不同技術(shù)領(lǐng)域的研發(fā)活動(dòng)結(jié)構(gòu)明細(xì)特征各有不同；

③研發(fā)輔助賬或?qū)Ｙ~規(guī)范合理，在審計(jì)報(bào)告、匯算清繳報(bào)告中進(jìn)行披露，所披露數(shù)據(jù)保持一致。

3）高新技術(shù)產(chǎn)品收入一票否決

采取措施：

①合同發(fā)票規(guī)范，檢測(cè)報(bào)告與產(chǎn)品說(shuō)明要體現(xiàn)所定的高新技術(shù)產(chǎn)品；

②高新技術(shù)產(chǎn)品（PS表）論述跟技術(shù)領(lǐng)域的相關(guān)性貼切，產(chǎn)品的核心技術(shù)、關(guān)鍵指標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)以及知識(shí)產(chǎn)權(quán)支撐突出，提升高新技術(shù)產(chǎn)品價(jià)值；

③產(chǎn)品是否太傳統(tǒng)，若太傳統(tǒng)，需借助第三方的產(chǎn)品認(rèn)定、檢測(cè)報(bào)告等來(lái)佐證

4）創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)不達(dá)標(biāo)一票否決（成果轉(zhuǎn)化得分低）

采取措施：正確理解成果轉(zhuǎn)化

①是科技成果

②已經(jīng)應(yīng)用產(chǎn)生了效果

③與申報(bào)的技術(shù)領(lǐng)域一致

④轉(zhuǎn)化時(shí)間近三年

⑤不僅數(shù)量，還要質(zhì)量，能實(shí)質(zhì)性為企業(yè)帶來(lái)效益

5）創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)不達(dá)標(biāo)一票否決（財(cái)務(wù)分低）

評(píng)審趨勢(shì)解析

1）對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)方面的考核越來(lái)越嚴(yán)格

表現(xiàn)A：國(guó)家抽查提出的問(wèn)題匯總，近一半以上的問(wèn)題與知識(shí)產(chǎn)權(quán)內(nèi)容相關(guān)

表現(xiàn)B：廣東省針對(duì)已通過(guò)高企進(jìn)行知識(shí)產(chǎn)權(quán)情況抽查，發(fā)現(xiàn)部分企業(yè)并未按照高企要求的“II類知識(shí)產(chǎn)權(quán)在高企認(rèn)定工作中只能使用一次”進(jìn)行操作，對(duì)存在上述問(wèn)題的企業(yè)要求進(jìn)行情況說(shuō)明

表現(xiàn)C：高企網(wǎng)絡(luò)評(píng)審結(jié)果顯示，知識(shí)產(chǎn)權(quán)部分的得分普遍偏低

2）對(duì)企業(yè)資質(zhì)、規(guī)模方面的要求越來(lái)越嚴(yán)格

表現(xiàn)A：2017年網(wǎng)上申訴、現(xiàn)場(chǎng)答辯中，利潤(rùn)為負(fù)、銷售收入小于200萬(wàn)、職工總數(shù)少于10人的企業(yè)不予通過(guò)

表現(xiàn)B：各區(qū)域科技主管部門對(duì)于推薦至省廳的企業(yè)以及其提交的申報(bào)資料質(zhì)量要求越來(lái)越嚴(yán)格，每一家均會(huì)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)考察，核查申報(bào)資料

3）對(duì)企業(yè)提交的申報(bào)材料整體的邏輯性要求越來(lái)越嚴(yán)格

表現(xiàn)：專家評(píng)審、國(guó)家備案過(guò)程中，重點(diǎn)考核提交資料中是否體現(xiàn)“研發(fā)項(xiàng)目-科技成果-高新技術(shù)產(chǎn)品-知識(shí)產(chǎn)權(quán)-技術(shù)領(lǐng)域“之間的相關(guān)性

4）成果轉(zhuǎn)化、組織管理水平部分考核越趨嚴(yán)格

表現(xiàn)：高企網(wǎng)絡(luò)評(píng)審結(jié)果顯示，成果轉(zhuǎn)化和組織管理水平的得分普遍偏低，只是簡(jiǎn)單提供產(chǎn)品合同發(fā)票、模板化的制度模板、框架型產(chǎn)學(xué)研合作、自建性質(zhì)的研發(fā)機(jī)構(gòu)，都不能獲取專家的認(rèn)可。

大家都知道，在高企認(rèn)定中有四大指標(biāo)及其所占分值：

?研究開發(fā)組織管理水平 20%

?企業(yè)成長(zhǎng)性 20%

?知識(shí)產(chǎn)權(quán) 30%

?科技成果轉(zhuǎn)化能力 30%

但是在申報(bào)高企的時(shí)候，這四大指標(biāo)的材料不是簡(jiǎn)單的羅列、湊數(shù)，在《認(rèn)定管理辦法》中對(duì)各指標(biāo)都有相關(guān)規(guī)定與要求，在這兒也就不用多說(shuō)了，本文重點(diǎn)要說(shuō)的是“邏輯性”。

《認(rèn)定管理辦法》第二條明確規(guī)定，高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定的本質(zhì)是“持續(xù)進(jìn)行研究開發(fā)與技術(shù)成果轉(zhuǎn)化，形成企業(yè)核心自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，并以此為基礎(chǔ)開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)”?？梢钥闯?，企業(yè)“持續(xù)進(jìn)行研究開發(fā)與成果轉(zhuǎn)化”。如同企業(yè)管理圍繞“持續(xù)改進(jìn)“一樣，企業(yè)科技活動(dòng)是圍繞著”持續(xù)進(jìn)行研究開發(fā)與技術(shù)成果轉(zhuǎn)化“而形成的一個(gè)”企業(yè)科技活動(dòng)管理體系“。

那么，既然是一個(gè)管理體系，它必然有組織管理、資源管理、過(guò)程控制管理等基本管理。具體如下：

1）組織管理：組織管理主要是企業(yè)科技活動(dòng)的組織架構(gòu)。這是評(píng)價(jià)企業(yè)研究開發(fā)組織管水平的基礎(chǔ)條件。

2）資源管理：資源管理包含人力資源、研發(fā)場(chǎng)所、研發(fā)儀器設(shè)備、材料等。人力資源是《認(rèn)定管理辦法》和《工作指引》中規(guī)定的企業(yè)科技人員，即“直接從事研發(fā)和相關(guān)技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)，以及專門從事上述活動(dòng)的管理和提供直接技術(shù)服務(wù)的，累計(jì)實(shí)際工作時(shí)間在183天以上的人員，包括在職、兼職和臨時(shí)聘用人員“，也是上述組織架構(gòu)中的人力資源。研發(fā)場(chǎng)所、研發(fā)儀器設(shè)備、材料包含研發(fā)活動(dòng)中用到的材料、占用的研發(fā)場(chǎng)所和研發(fā)儀器設(shè)備等，在《工作指引》中，資源以研究開發(fā)費(fèi)用構(gòu)成的形式規(guī)定的，如場(chǎng)所和儀器設(shè)備的折舊和維修保養(yǎng)或租賃費(fèi)用、材料費(fèi)用、燃料和動(dòng)力費(fèi)用等等，就像企業(yè)管理中的成本構(gòu)成一樣。

3）過(guò)程控制：過(guò)程控制包含為保障研發(fā)活動(dòng)順利進(jìn)行而做的研發(fā)活動(dòng)相關(guān)的規(guī)章制度、過(guò)程管理制度等，如研發(fā)立項(xiàng)制度、項(xiàng)目管理制度、科技成果轉(zhuǎn)化的組織實(shí)施與激勵(lì)獎(jiǎng)勵(lì)制度、研發(fā)費(fèi)用核算制度、科技人員的培養(yǎng)制度（培訓(xùn)、引進(jìn)等）等等。

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